Um die Innenstädte als attraktive Standorte zu stärken, steuert die Landes- und Regionalplanung den großflächigen Einzelhandel. Dieser hat sich in den letzten Jahrzehnten verändert: auf der Angebotsseite durch andere und neue Betriebstypen, Konzentrationsprozesse und Filialisierung, auf der Nachfrageseite durch verändertes Kaufverhalten.